注意力
摘要
虽然新加坡在社会和谐和社会秩序方面享有国际声誉，但新加坡的成功来之不易。新加坡是一个多种族和多宗教的社会。自获得自治地位以来，新加坡经历了一系列非常严重的社会动乱。缓解社会矛盾，建立和维护社会秩序，是新加坡的基本国策，也是国家发展的重中之重。
面对独特的地理和外部政治经济因素的挑战，新加坡政府设计并采用了一系列制度和管理方法来缓解社会冲突，促进社区和谐。本文在回顾历史发展的基础上，分析了新加坡社区治理的制度建设，指出政府主导的社区自治管理模式是新加坡社区治理成功的关键。但是，随着政治、社会、经济的发展，新加坡的社会和谐面临着新的挑战，任仲未来的路还很长。
新加坡是一个位于东南亚的城市国家。根据新加坡统计局2017年的最新数据，新加坡国土面积只有719.9平方公里，人口560万，其中常住居民和公民390.7万，其余为持有各种工作证的外国人。
新加坡是世界上最富有的国家之一。根据世界银行2016年的统计，新加坡人均GDP达到52960美元，居世界第九位。新加坡于1819年成为英国殖民地，1959年获得自治地位，1965年独立。中华人民共和国成立短短52年，新加坡不仅取得了显著的经济成就，而且在城市管理和社会发展方面也取得了显著成就。新加坡多年来被评为世界上最宜居城市和最容易做生意的国家，多年来在联合国人类发展指数中名列前茅。新加坡的社会秩序和种族和谐受到世界的称赞。
然而，新加坡自中华人民共和国成立以来在社会管理方面取得的成功不能仅仅归因于其经济发展的成功和国土面积小。虽然新加坡很小，但其独特的地理位置、复杂的地缘政治以及复杂的人口构成和宗教信仰使得管理其社会更加困难。新加坡今天的成就，离不开政府制定和实施公共政策，离不开政府和人民的共同努力。
一个
新加坡社会发展的过去令人难以忍受
新加坡在1819年以前只是一个小岛，人口只有100人。1819年，莱佛士使新加坡成为英国殖民地和东印度公司的重要航运中心，新加坡由此发展。新加坡是一个彻头彻尾的移民国家。在过去的200年里，来自中国、马来西亚、印度、东南亚国家、欧洲和阿拉伯的移民不断来到新加坡。
移民来源的多样性决定了新加坡是一个多民族、多宗教的社会。因此，新加坡潜在的社会冲突主要来自种族和宗教信仰的差异。根据新加坡统计局2015年的数据，新加坡75%的人口是华人，13%是马来人，9%是印度人，剩下的3%是欧亚混血婚姻和犹太人等其他民族的后裔。比新加坡人口构成更复杂的是新加坡人的宗教信仰结构。
新加坡几乎拥有世界上所有的主流宗教，其中佛教徒占33%，基督教徒占18%，穆斯林占14%，道教和本土宗教占11%，印度教占5%，非信徒占18.4%，其他宗教占1%。在这样一个人口密集的岛屿上，如何处理民族和宗教信仰的多样性，一直是新加坡开放以来统治者们头疼的问题。
英国殖民者在统治新加坡期间，采取了自然分割与制度分割相结合的被动方式。当时新加坡的马来人、印度人、华人都住在自己的聚集地。在马来城、印度城、华人城，宗教文化信仰相近的人生活在一起，比其他族群更受欢迎，形成了一个又一个的文化隔离。这样，英国殖民者希望种族和宗教信仰之间的冲突能够尽可能减少，他们的统治能够以最低的成本实现。然而，自1826年有记载以来，新加坡爆发了各种宗教和种族骚乱。二战后，英国殖民者越来越无力管理殖民地。
受各种社会、经济和地缘政治因素的影响，种族和宗教之间的冲突越来越多，冲突处于边缘。就在新加坡独立前(1965年)，爆发了六次大规模骚乱。其中，1950年爆发的玛丽亚·赫托格(Maria Hertogh)骚乱和1964年的民族骚乱就是当时宗教与民族间社会冲突的典型例子。
1950年的玛丽亚·赫托格(Maria Hertogh)暴乱持续了3天，173人死亡，100多辆汽车被烧毁，许多建筑和商店遭到破坏。骚乱始于英国殖民法院裁定由一个穆斯林家庭抚养的荷兰女孩玛丽亚·赫托格应该回到她的天主教父母身边。当示威反对法院判决的穆斯林民众看到媒体上刊登的13岁的玛丽亚·赫图格跪在圣母玛利亚雕像前的照片时，他们愤怒了，开始攻击欧洲人和欧亚民族。为了平息骚乱，英国殖民政府实施了为期两周的宵禁。
1959年，李光耀领导的人民行动党开始领导新加坡，新加坡获得独立。新加坡于1963年加入马来西亚联邦。由于一系列政治原因，马来族群与华人族群的关系日益紧张。最后，冲突在1964年7月21日爆发，当时马来人庆祝伊斯兰先知穆罕默德的生日。在那次暴力冲突中，36人丧生，500多人受伤，3000多人被捕。9月，围绕一起马来人谋杀案，马来人与华人族群发生了大规模暴力冲突。冲突导致13人死亡，106人受伤。马来族群与华人族群的暴力冲突，是新加坡被驱逐出马来西亚联邦的重要原因之一。新加坡必须在1965年独立。
1969年，新加坡独立后，由于关于马来西亚华人与马来人冲突的谣言，马来人与华人在新加坡又发生了一次严重的暴力冲突。冲突导致4人死亡，80人受伤。
这些暴力冲突使新加坡人彻底认识到维护民族和宗教信仰和谐对社会稳定的紧迫性和重要性。保持种族和宗教信仰的和平共处是新加坡政府的首要任务。
二
新加坡维持族群和宗教信仰和谐的公共政策
为了维护民族和宗教信仰的和谐，维护社会秩序，构建和谐社会，新加坡政府设计并实施了一系列公共政策，做了大量工作。首先，新加坡政府大力塑造新加坡人的国家认同。在国家独立之初，很难塑造新加坡人对这个国家的认知。当时新加坡的居民来自不同的国家，他们仍然与自己的祖国有着无数的联系和文化认同。当时英军完全撤离新加坡，经济下滑，失业率飙升。新加坡人和外界观察家对新加坡的未来并不乐观。在这种情况下，新加坡政府采取了一系列措施，以加强不同宗教信仰和族裔群体之间的相互理解和沟通，并缓解族裔群体和宗教信仰之间的差异可能造成的冲突。
新加坡政府采取了著名的双语政策，并确定英语为主要工作语言。英语既不是中国人的母语，也不是马来人的母语。在学校和工作场所使用这种民族中性语言，大大缓解了民族间的冲突，增进了双方的相互理解和信任。此外，每个民族都可以选择自己的母语作为第二语言来练习。
虽然华人占人口的大多数，但新加坡政府高度重视本国多民族融合的特点，并以多民族主义为基础。新加坡国父的第一任总理李光耀在1965年8月9日的著名演讲中指出，“这个(新加坡)不是马来国家，不是中国国家，也不是印度国家。每个人都会有一席之地，一切都是平等的:语言、文化和宗教。”
新加坡执政的人民行动党的纲领之一是精英统治，即不分种族、肤色和信仰，奖励和任命有能力和才华的人。与马来西亚实施的种族优惠政策相比，新加坡政府没有采取任何类似美国平权行动的人力资源管理政策，并为少数民族提供特殊优惠待遇。在他们看来，这种基于民族的优惠政策只能激化民族矛盾，于事无补。
新加坡实行义务兵役制度。每18岁成年男性无特殊原因必须服2年全日制兵役。除了国防需要，让不同民族的成年男子一起训练，同甘共苦，结成深厚的战友情谊，大大促进民族间的了解和互信，也是这个制度的重要政策目标之一。
新加坡政府认为英国殖民统治者的分治管理是失败和无效的。新加坡国家身份的确立和社会冲突的缓解取决于积极的融合，而不是消极的回避。中华人民共和国成立以来，新加坡进行了大规模的城市建设，将原来的农村和居民住宅改造成政府公寓。这些由政府建造的HDB公寓由国家住房管理局管理和出售。新加坡人以合理的价格购买了它，并拥有99年的产权，但在拥有HDB 5年后，他们可以将其出租并在二手市场上转售。二手市场的转售活动亦由房屋委员会严格管理。不仅是第一次购买HDB公寓时，新加坡政府在社区按各群体比例出售HDB公寓，而且在二级市场，房主不能随意出售，必须符合政府设定的社区人口比例。通过这种种族配额制度，新加坡政府实施了强有力的公共政策，以确保族裔间的融合。生活在同一屋檐下的所有族裔群体的人住在一个共同的住所空，这为族裔融合创造了机会和条件。
然而，仅仅让人们生活在一起远远不足以促进种族和宗教融合，创造社会和谐。新加坡政府的社区管理体系和政策起着决定性的作用。新加坡政府意识到，仅仅依靠政府的行政权力对社会进行微观管理是不够的，这也是一项糟糕的工作。只有充分动员和动员人民，社区自己管理自己，才能做出一两次努力，取得良好的效果。
在新加坡，负责民族和宗教信仰和谐以及社区管理的组织是人民协会，这是一个非常特殊的组织。虽然隶属于总理办公室，但它不是政府的行政机关，而是一个法定委员会，其工作人员不是公务员，而是公务员，这与中国的机构有些相似。这样设置的目的是为了尽可能降低威斯敏斯特议会制下的人民协会的政治属性，以相对政治中立的方式参与社会管理，更好地被人民接受。
新加坡政府社会管理的基本单位是选区。继英国殖民统治者的威斯敏斯特议会民主制之后，新加坡拥有29个选区和89个议会席位。自独立以来，新加坡人民行动党几乎占据了所有席位。2015年大选后，新加坡人民行动党占据83个席位，而反对党工人党只占据2个选区和6个席位。
新加坡将全岛划分为西南、西北、中部、东北、东南五大区，每个区都建立了社区发展议会区。这五个地区是根据选区划分的。虽然委员会的负责人被称为市长，但他们只是选区的高级成员。该委员会只负责协调选区和社区的发展，没有具体的行政和公共服务职能。公民咨询委员会是真正对社区进行具体社会管理的机构。
新加坡政府在每个选区都有一个公民咨询委员会，由选区成员担任主席，领导选区的社会发展事务。除选区成员外，委员会成员还包括活跃的社会名人、基层领导和社区热心志愿者。在每个选区，新加坡政府都建立了社区俱乐部，负责基础设施建设，人民协会提供一些人力和财政支持，社区俱乐部本身也要筹集各种资金。社区俱乐部的宗旨是在社区开展社会、文化和体育活动，丰富人们的文化生活，促进民族间的交流，增强社会资本。每个社区俱乐部都有青年执行委员会、老年服务委员会、印度活动委员会、马来活动委员会和由社区领导人和志愿者组成的妇女活动委员会。这些委员会致力于服务社区中的各种各样的人，组织大量的群众文化和体育活动，并提供大量的社会服务。
每个选区的议员更忙。他们不仅需要每周至少见一次选民，帮助他们解决生活中的各种问题，还需要经常走访选区居民的家庭，了解选民的需求。他们还出现在社区组织的各种活动中，以促进族裔群体之间的交流和相互信任。虽然新加坡的议员是兼职的，但近年来，为了更好地服务社区，一些议员开始辞去工作，成为全职议员，以更好地服务所在选区的居民。新加坡执政党人民行动党不在任何党政机关、企事业单位设立分支机构。而是在社区设立支部，让党员深入群众，积极联系群众，帮助群众解决问题。大选来了，利用他平时为村里服务积累的支持，为自己党的候选人竞选拉票。
新加坡政府的社区管理在很大程度上依赖于民选代表领导的居民的自我参与和管理。但是，在公民咨询委员会和基层组织中服务的骨干成员非常有特色。在新加坡，这些人被称为基层领导人，但他们并不完全是自愿的活动家。他们由人民协会认证，每两年由人民协会颁发基层领导任命书。新加坡政府非常重视基层领导人的道德修养、个人能力和素质，基层领导人的选拔有严格的管理程序。首先，公民咨询委员会和高级社区领导人将在积极为社区服务的积极志愿者中寻找候选人。之后至少要推荐两位现任基层领导。人民协会随后配合政府各部门进行严格的背景调查，最后人民协会出具了任命书，任期两年，可以连任。
为了鼓励和奖励这些志愿的基层领导人，新加坡政府制定了一套完整的国家荣誉奖励制度。不仅有基于服务年限的公共服务奖，还有基于业绩的公共服务奖章和明星。每个国庆，总统都会给每个选区的两位基层领导人颁发杰出贡献奖。在新加坡获得公共服务奖是一件光荣的事情。庆祝活动不仅在工作场所举行，也在社区、协会和非政府组织举行。
正是通过这种政府主导的社区自治，新加坡政府努力实现其轻松、灵活、低成本、高效率地建设和谐社会的政策目标。
三
新加坡的社会和谐:任仲之路
经过50年的努力，新加坡在种族和宗教和谐以及缓解社会矛盾和冲突方面取得了显著成就。然而，由于其独特的地理位置、地缘政治以及复杂的人口和宗教构成，维护社会和谐、缓解社会冲突一直是新加坡政府追求的目标。虽然系统性风险大大降低，但由于互联网、社交媒体的发展、人口更新和新加坡经济发展的新变化，新加坡的社会和谐建设也面临新的挑战。
张钧美发生在2010年的新加坡社交媒体上。张钧美是NTUC一家政府附属企业的高级经理，她对自己家附近社区马来婚礼产生的噪音表示不满。在她的脸书页面上，她暴力地表达了自己的情绪。张钧美的激烈言辞在新加坡社交媒体上引起了网民的激烈讨论，也引起了政府的极大关注。最后，张钧美失业了。张钧美事件凸显出，虽然新加坡政府和人民在维护社会和谐方面达成了很多共识，但这种共识不能被视为理所当然，否则随时可能引发民族不满和冲突。
2013年，新加坡爆发了自1969年以来唯一一次种族骚乱。由于新加坡的经济发展和产业结构升级，新加坡需要从东南亚国家进口大量劳动力。周末，来自印度、孟加拉等国的外籍工人经常聚集在小印度参加饮酒派对。2013年12月8日，因交通事故，工人与警察发生了两小时冲突。300多名工人卷入冲突，警察遭到袭击，警车受损。
这两起事件反映了新加坡政府在新时代面临的新挑战。首先，经过几代人的努力，新加坡已经成为世界上最富有的国家之一。国家富裕，人民生活好，年轻一代缺乏长辈的教训，把社会和谐想当然，忽视了新加坡在这方面的独特国情。第二，由于全球化和西方文化的传播，年轻一代忽视了对任何威胁民族和宗教信仰和谐的言论零容忍的共识。越来越注重自主和自由的新一代新加坡人，在社交媒体的加持下，很容易发表不恰当的言论，威胁到社会达成的共识。第三，由于人口老龄化和儿童数量下降，新加坡的经济发展越来越需要外国劳动力和智力。在不同文化环境中成长起来的外国人，缺乏新加坡人的社会化过程，对民族和宗教信仰可能造成的问题有不同的体验和理解。这使得外国人和文化很容易与新加坡社区发生冲突。
此外，由于新加坡高速的经济发展和优秀的官僚体系，社会收入的贫富差距日益扩大，社会养老金和福利保险的相对缺乏，使得社会底层人民对政府和社会发展越来越不满。经济收入有引发新的社会冲突的潜在风险。自2011年大选以来，由于这些因素，反对党得到了动员和发展，新加坡政治呈现出新的形态，增加了未来政治发展的不确定性。
四
摘要
新加坡虽然是个小国，但是社会和谐发展来之不易。对于一个大国来说，缓解社会冲突、实现社会和谐需要艰巨的工作。新加坡政府领导的社区自治管理模式表明，管理社会最有效的方式是社会自治，充分发挥和调动社会力量，培养社会组织和社区活动者管理社会。依靠政府的行政之手来管理社会是无效的或事半功倍的。新加坡政府领导社区活动者的资格认证，加强对社区活动的管理和指导。新加坡的经验充分说明了制定一套反映和适合本国国情并根据当地情况解决本国问题的政府政策和管理制度的重要性。
新加坡社会和谐的冲突和挑战也提醒我们高度重视社会冲突与和谐发展的动态性、艰巨性和复杂性。
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